近日，国务院印发了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是以党的十九大精神为指引，落实“加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”要求的重大举措。作为规范和指导我国工业互联网发展的纲领性文件，《指导意见》立足当下，着眼未来，把握规律，统筹全局，为开创我国工业互联网发展新局面指明了方向。

一、明确内涵意义，凝聚广泛共识

　　工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，近年来迅速兴起，发展势头强劲。《指导意见》以全球化视角审视工业互联网发展态势，立足我国产业实践和发展需求，提炼了工业互联网内涵本质：通过系统构建网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的新兴网络基础设施，形成智能化发展的新兴业态和应用模式。《指导意见》指出，加快建设和发展工业互联网，对推动实体经济转型升级，大力发展数字经济，打造制造强国、网络强国，具有重要意义，具体体现在三个方面。

　　一是工业互联网为制造强国建设提供关键支撑。制造强国建设以两化深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，工业互联网是制造业实现数字化、网络化、智能化的先决条件和关键支撑。工业互联网通过泛在的网络连接与数据互通，推动设计、生产、管理、服务等环节由单点数字化向全面集成演进，深度打通企业内外业务链，实现数据驱动的智能制造转变，进而促进制造业开放创新、产能优化、存量盘活、绿色生产和质量提升，有力地推动制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化跃升。

　　二是工业互联网为网络强国建设提供重要机遇。工业互联网作为低时延、高可靠、广覆盖的新兴网络基础设施，将互联网应用领域由虚拟扩展到实体、由生活延伸至生产，极大地开拓了网络空间边界，加速了工业数字经济发展，并为IPv6、标识解析、下一代互联网等创造了广阔发展空间，为网络强国建设提供了历史性机遇。

　　三是工业互联网为经济转型升级提供新兴动力。以制造业为起点，工业互联网将向能源、交通、农业、城市建设等整个实体经济领域拓展，成为各生产部门由自动化向网络化、智能化发展必不可少的基础设施，实现产业上下游、跨领域的广泛互联互通，打通各行业、各领域信息孤岛和数据烟囱，形成支撑实体经济全面转型升级的产业互联网。

　　工业互联网涉及众多产业、众多领域，是思维的碰撞、技术的融合、业务的跨界和模式的创新，当前仍处于起步阶段，发展格局和模式尚未定型。《指导意见》对工业互联网内涵概念和重大意义的明确，有利于统一各方认识，聚焦推进重点，汇聚发展合力。

二、确立发展纲领，彰显时代要求

　　《指导意见》阐明了我国工业互联网发展的指导思想、基本原则和发展目标，完成了顶层设计，制定了七大任务、七大工程和六大保障措施，着力解决我国工业互联网存在的突出问题和明显短板。《指导意见》充分体现了中国特色社会主义建设已进入新时代、全球新一轮科技革命和产业变革蓄势兴起的时代主题，体现了国内外工业互联网最新态势与未来方向。

（一）紧扣建设现代化经济体系的国家战略要求

　　党的十九大指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。制造业是实体经济的脊梁，是技术创新的主战场，是供给侧结构性改革的重要领域。发展工业互联网，深化“互联网+先进制造业”，推动网络基础设施不断升级，推动融合发展新模式、新业态、新产业不断壮大，促进工业数字化、网络化、智能化水平不断提升，是落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先的重要举措，是建设制造强国、加快发展先进制造业，进而建设现代化经济体系的必然要求。《指导意见》紧密衔接制造强国三步走战略，制定了到2025年、2035年和本世纪中叶的三阶段发展目标，为实现我国工业互联网由同期起步到并行发展乃至领跑全球、支撑制造强国和现代化经济体系建设提供了清晰的方向指引。

（二）立足我国工业互联网发展基础的客观现实要求

　　我国工业互联网起步较早，创新活跃，在多个方面都取得一定发展成效。一批紧跟全球技术潮流、服务我国转型需要的工业互联网平台规模化商用，网络、安全等自主标准、产品、解决方案不断涌现。智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制等工业互联网应用模式，由家电、服装、机械等向航空、石化、钢铁、橡胶等更广泛领域普及，促进了新旧动能接续转换。来自工业领域、通信领域、互联网领域的各类企业，发挥各自技术专长、业务优势广泛积极参与，多元化合作不断深化，汇聚各领域、各行业企业与研究机构的工业互联网产业联盟，成员已突破400家，成为我国工业互联网生态建设的重要载体和旗帜。工信部作为行业主管部门，近年来多措并举、持续支持工业互联网发展，上海、广东、福建、河南等地方政府也都加快推进本地工业互联网布局。工业互联网以点带面的良好态势正在形成，同时随着产业实践的不断推进，各企业、各地方对工业互联网规范发展、有序发展的需求日益迫切。《指导意见》从我国工业互联网发展的现实基础出发，确立了“遵循规律、创新驱动”、“市场主导、政府引导”、“开放发展、安全可靠”、“系统谋划、统筹推进”32字基本原则，为因势利导进一步壮大我国工业互联网良好发展态势奠定了总基调。

（三）体现全球新一轮工业革命中的大国责任要求

　　新工业革命为世界经济可持续发展开辟了新道路，拓展了新空间，带来了新机遇。推动工业全要素、全环节、产品全生命周期的泛在深度互联，构建数字驱动下的工业新生态，成为各国顺应新工业革命潮流的共同选择。美国主导的工业互联网联盟，积极打造全球工业互联网发展枢纽，德国依托工业4.0平台组织成为工业互联网另一重要推动力量，日本、法国、印度等国也都积极投身工业互联网发展，国际上工业互联网相关标准、技术、应用、安全等布局纷纷驶入快车道。特别是工业互联网平台近年迎来井喷式发展，成为产业竞争新焦点，目前全球平台总数已超过150个，国际巨头纷纷加快布局，打造“国际品牌+高端产品+先进平台”的立体新优势。我国是制造业大国和互联网大国，是全球工业互联网发展的重要一极，在吸纳国际先进模式的同时，也为全球工业互联网发展注入新理念、新经验、新思路。《指导意见》把握新工业革命数字化、网络化、智能化发展的内在特征，围绕网络、平台、安全、应用、生态等关键内容，提出发展的着力点和大方向，既体现对全球产业趋势和格局的敏锐判断与深刻洞悉，也为全球产业变革提出中国智慧和中国方案。

三、坚持问题导向，实现重点突破

　　与发达国家相比，我国工业互联网发展在核心技术、关键产品、产业基础、应用深度等方面仍然有较大差距。《指导意见》坚持问题导向，部署了七大重点任务，其中网络、平台、安全、应用是重中之重。

　　网络体系是工业互联网的基础，打造低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施，是实现工业全要素各环节的泛在深度互联的前提。同时，为满足全球供应链系统和企业生产系统精准对接、产品全生命周期管理和智能化服务等应用需要，需要建立能够实现对机器和物品进行唯一性定位和信息查询的标识解析体系。我国多数企业网络化水平较低，工业网络标准、技术、产业自主能力薄弱，且标准众多、互通性差。企业外网络主要面向消费需求，难以满足工业生产高安全、高实时和高可靠的要求。IPv4地址资源枯竭，无法满足工业互联网海量终端接入需求。同时没有成熟的工业互联网标识解析体系，多种标识解析方案并存但散而弱，无法满足工业互联网发展需要。针对以上问题，《指导意见》将我国工业企业的技术改造升级的短期需求与工业数字化、网络化、智能化的长远要求紧密结合，提出从企业内网改造、企业外网升级、IPv6部署、标识解析建设四方面着力夯实网络基础。

　　平台体系是工业互联网的核心。工业互联网平台作为工业智能化发展的核心载体，能够实现海量异构数据汇聚与建模分析、工业制造能力标准化与服务化、工业经验知识软件化与模块化、以及各类创新应用开发与运行，支撑生产智能决策、业务模式创新、资源优化配置和产业生态培育。我国工业互联网平台“通信技术、IT技术、数据技术、工业技术”的综合集成能力不足，缺乏具备“智能产品+高端装备+综合解决方案+生态构建能力”综合优势的龙头企业引领平台建设运营，在跨行业和垂直领域上的生态掌控能力薄弱，平台开发工具、APP质量和数量、第三方开发者引入等方面都相对落后，行业容易走向碎片化、低端同质化发展。为实现建平台与用平台良性互动，提升全产业要素配置、资源共享和运行管理的网络化、智能化水平，《指导意见》提出打造平台体系，在提升我国平台关键技术能力和商业应用水平的同时，带动广大中小企业利用工业互联网平台对接资源、降低成本，实现大中小企业融通发展。

　　安全体系是工业互联网的保障。工业互联网打破传统工业系统与互联网天然隔离的边界，互联网安全风险将渗透到制造业关键领域，网络安全与工业安全风险交织，直接影响工业、经济安全乃至国家总体安全。建设满足工业需求的安全技术体系和管理体系，增强设备、网络、控制、应用和数据的安全保障能力，识别和抵御安全威胁，化解各种安全风险，是全球工业互联网发展的共同关切。《指导意见》围绕设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全，抓住数据这个工业互联网核心之核心，体系化推进工业互联网安全防护能力提升、数据安全保护体系建设和安全技术手段建设，这为构建工业智能化发展安全可信环境指明了方向。

　　融合应用是工业互联网的牵引。促进融合应用是工业互联网持续健康发展的牵引力，是推动工业互联网发展的落脚点。我国工业互联网融合应用已取得良好成效，涌现出一批新模式、新业态，但对工业互联网是什么、为什么不理解，对工业互联网如何实施没思路，对部署应用工业互联网没条件的企业仍然大量存在。为了引导带动更多企业参与实践，推动单兵作战转向大中小企业融通发展，《指导意见》将促进融合应用作为一项重点任务，一手抓大型工业企业创新应用水平提升，另一手抓中小企业工业互联网的应用普及。鼓励大企业的工业互联网平台、资源等向中小企业开放，也引导中小企业将自身的专业知识、设计创意、制造能力向社会开放，从而促进形成大中小企业分工协作、相互借力、共生共荣的良性产业生态。

　　《指导意见》还将产业联盟建设作为发展工业互联网的重要依托。通过产业联盟积聚产学研、国内外各方力量，开展架构、标准、技术、测试床、商业推广等全方位合作，是各国提升工业互联网整体竞争力的共同选择，如美国主导的国际工业互联网联盟、德国的工业4.0平台组织、日本的工业价值链促进会等。我国工业互联网产业联盟，自成立以来迅速成为我国工业互联网产业合作的连通器和生态发展的加速器。深入贯彻落实《指导意见》要求，工业互联网产业联盟未来将在技术研发、测试验证、应用推广、评估认证、资源整合、专业咨询、国际合作等方面发挥更多重要和独特作用。

背景

　　国务院印发的《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》是指导我国工业互联网发展的纲领性文件，中国信息通信研究院支撑了该意见的起草。工业互联网发展是一项长期性、持续性的工作，需要各方共同协作推进。中国信息通信研究院作为工业互联网整体工作的研究和支撑单位，将进一步支撑好后续《指导意见》落实的各项具体工作，为推动我国工业互联网发展，为制造强国和网络强国建设做出更大的贡献。